Patronatul Industriei de Transport și Logistică ASTRA a trimis Senatului un memoriu, în care prezintă poziția transportatorilor români privind TollRo.
Publicăm integral memoriul:
„În forma actuală, sistemul mută asupra transportatorului riscuri tehnice pe care acesta nu le controlează, vine cu tarife mult mai mari decât cele discutate cu sectorul și obligă șoferii să lucreze cu două aplicații în același timp.
Vă cerem să susțineți următoarele cinci solicitări, în dialogul cu Guvernul și la dezbaterea modificării Legii nr. 226/2023.
CE VĂ CEREM
1. Negocieri de îndată. Guvernul, Ministerul Transporturilor, CNAIR și organizațiile transportatorilor, la aceeași masă, înainte de aplicarea sancțiunilor.
2. Tarife corecte. Revenirea la tariful unic negociat în iulie 2025.
3. Amânarea aplicării TollRo până când sistemul este recepționat, testat, fără erori și conectat la furnizorii europeni de taxare.
4. Nicio sancțiune pentru erorile statului.
5. O singură aplicație. Integrarea TollRo în RO e-Transport.
I. Context
Prin Legea 226/2023 a fost instituit noul sistem de tarifare rutieră pentru vehiculele de transport marfă cu masa totală maximă autorizată mai mare de 3,5 tone.
Pentru această categorie de vehicule, rovinieta, bazată pe durata de utilizare, este înlocuită cu TollRo: un tarif calculat în funcție de distanța parcursă pe domeniul SETRE România și de tariful unitar aplicabil vehiculului.
Potrivit legii în vigoare, TollRo se aplică de la 1 octombrie 2026. Sectorul nu contestă modernizarea sistemului de taxare și nici alinierea României la mecanismele europene de tarifare rutieră. Orice sistem de taxare trebuie însă să fie:
• predictibil;
• funcțional din punct de vedere tehnic;
• proporțional din punct de vedere sancționator;
• sustenabil economic;
• interoperabil;
• verificabil;
• echitabil pentru utilizator.
Forma actuală nu îndeplinește aceste condiții și transferă asupra transportatorului inclusiv riscuri pe care acesta nu le poate controla.
II. Problema fundamentală: transferul riscului tehnic către transportator
Legea nr. 226/2023 obligă utilizatorul aplicației mobile să se asigure că dispozitivul mobil aflat la bord:
• este în stare de funcționare;
• este conectat la internet;
• are conexiune de date mobile;
• are activată funcția de geolocalizare.
Funcționarea sistemului nu depinde însă numai de transportator. Există cel puțin patru componente distincte:
1. dispozitivul utilizatorului;
2. rețeaua operatorului de comunicații;
3. sistemele GPS de geolocalizare;
4. infrastructura informatică centrală TollRo/CNAIR.
Transportatorul poate răspunde, în mod rezonabil, numai pentru ce se află sub controlul său. Culpa lui nu poate fi prezumată pentru:
• pierderea semnalului GSM sau GPS;
• indisponibilitatea temporară a datelor mobile;
• blocarea aplicației sau întreruperea comunicării cu serverul;
• indisponibilitatea infrastructurii CNAIR;
• erori de sincronizare, de localizare sau de calcul al traseului;
• incidente informatice independente de utilizator.
SOLICITARE
Introducerea expresă în Legea nr. 226/2023 a principiului potrivit căruia nicio sancțiune nu se aplică atunci când neplata sau imposibilitatea determinării traseului este rezultatul unei defecțiuni tehnice ori al unei cauze neimputabile utilizatorului. Verificarea cauzei tehnice revine CNAIR, pe baza jurnalelor informatice ale platformei.
Solicitarea nr. 4 – Nicio sancțiune pentru erorile statului.
III. Suma de 2.000 de lei când distanța nu poate fi determinată
Dacă sistemul constată neplata TollRo, dar nu poate stabili distanța parcursă, TollRo datorat este stabilit la 2.000 de lei, sumă care se poate aplica o dată la 12 ore.
Simpla imposibilitate tehnică de a determina distanța nu poate fi echivalată automat cu o conduită culpabilă. Un vehicul poate parcurge o distanță redusă, iar o problemă tehnică poate genera totuși o obligație de 2.000 de lei.
SOLICITARE
Eliminarea completă din Legea 226/2023 a sumei forfetare de 2.000 de lei (art. 19 alin. (5) lit. b) și alin. (6)). TollRo se calculează întotdeauna pe kilometri: pe distanța stabilită din datele disponibile (camerele CNAIR, RO e-Transport, tahograf, GPS, documente de transport) sau, dacă nu poate fi stabilită, pe cea mai scurtă distanță dintre punctele în care vehiculul a fost detectat.
Transportatorul poate prezenta dovezi privind traseul real înainte de stabilirea definitivă a sumei.
Solicitarea nr. 4 – Nicio sancțiune pentru erorile statului.
IV. Termenul de 72 de ore
Legea prevede că sumele comunicate prin scrisoarea de informare se achită în 72 de ore de la primire. Pentru o firmă care administrează o flotă, trei zile nu ajung pentru:
• identificarea vehiculului și a șoferului;
• verificarea traseului, a datelor GPS și a aplicației sau a echipamentului de bord;
• verificarea documentelor de transport și a plăților;
• identificarea unei eventuale defecțiuni TollRo și formularea unei contestații tehnice.
Inițiativa legislativă aflată în dezbatere extinde termenul la 30 de zile, ceea ce salutăm.
SOLICITARE
Un termen de plată de cel puțin 30 de zile, care să curgă de la primirea efectivă a scrisorii de informare, dovedită prin confirmarea de primire. În acest termen, transportatorul poate solicita verificarea tehnică a cazului. Pe durata verificării, procedura sancționatorie se suspendă.
V. Regimul sancționator
Când distanța poate fi stabilită, legea prevede o amendă de 10 până la 20 de ori TollRo datorat. Când distanța nu poate fi determinată, amenda este de 5.000 de lei.
Este necesară o distincție clară între două situații:
A. Evitarea intenționată a plății: dezactivarea deliberată a sistemului, furnizarea intenționată de date false, manipularea dispozitivului, utilizarea frauduloasă.
B. Neplata din eroare sau defecțiune: eroare umană izolată, întrerupere accidentală, lipsă de semnal, eroare GPS, defecțiune a echipamentului de bord, eroare a aplicației sau a platformei TollRo. Cele două situații nu pot fi sancționate identic.
SOLICITARE
Eroare tehnică neimputabilă → nicio sancțiune;
Prima abatere neintenționată → notificare și posibilitate de remediere;
Abatere repetată din culpă → sancțiune graduală, cel mult o amendă pe vehicul la 24 de ore;
Fraudă sau evitare intenționată → sancțiunea prevăzută de lege.
Solicitarea nr. 4 – Nicio sancțiune pentru erorile statului.
VI. Imobilizarea camionului și reținerea certificatului de înmatriculare
Inițiativa legislativă aflată în dezbatere prevede că, dacă TollRo stabilit la control nu este achitat pe loc, camionul este imobilizat, iar certificatul de înmatriculare este reținut până la plată.
Este o măsură disproporționată, mai ales când neplata vine dintr-un sistem care nu funcționează. Un camion blocat cu marfă perisabilă sau cu o livrare urgentă pierde mult mai mult decât taxa datorată, iar șoferul nu are întotdeauna la el un mijloc de plată al firmei.
SOLICITARE
Fără imobilizarea vehiculului și fără reținerea certificatului de înmatriculare pentru neplata TollRo cât timp sistemul nu funcționează complet. După aceea, imobilizarea se dispune numai dacă TollRo datorat nu este achitat, pe loc sau de la distanță de către operatorul de transport, în cel mult 2 ore de la emiterea înștiințării de plată.
Solicitarea nr. 4 – Nicio sancțiune pentru erorile statului.
VII. Sistemul nu este încă pregătit pentru flote
TollRo este una dintre cele mai importante schimbări administrative și tehnologice din transportul rutier românesc din ultimii ani. Nu se schimbă doar o taxă. Se schimbă, în același timp, mecanismul de tarifare, sistemul informatic, modul de localizare, procedurile șoferului, administrarea flotei, facturarea, controlul și regimul sancționator.
CNAIR a anunțat că testarea platformei, începută pe 15 septembrie, se încheie pe 29 septembrie, iar sistemul devine operațional la 1 octombrie. Membrii ASTRA ne-au transmis însă, după acest anunț, dovezi că aplicația nu funcționează corect; le punem la dispoziția comisiei.
Plata prin furnizorii europeni de taxare, prin care camioanele noastre plătesc deja în alte state, va fi posibilă abia de la 15 ianuarie 2027, potrivit CNAIR. Chiar CNAIR a cerut, la 7 septembrie, amânarea aplicării până la 1 aprilie 2027. Nu este rezonabil ca deficiențele unui sistem nefinalizat să fie suportate de transportatori.
SOLICITARE PRINCIPALĂ
Amânarea aplicării TollRo până când sistemul este:
• recepționat, pe baza unui proces-verbal de recepție publicat;
• testat complet, în condiții reale de trafic;
• fără erori care să afecteze plata sau calculul distanței;
• conectat la furnizorii europeni de servicii de taxare (SETRE).
Dată minimă: 1 aprilie 2027, termenul cerut chiar de CNAIR.
Solicitarea nr. 3 – Amânarea aplicării TollRo.
VIII. Echipamentele de bord și firmele de telematică
Flotele profesionale nu pot funcționa doar cu aplicația de pe telefon. Au nevoie de echipamente de bord (OBU), care astăzi nu există pentru TollRo. Multe camioane au însă deja montate sisteme de telematică, prin care firmele își urmăresc flota prin GPS.
Potrivit evaluării ASTRA, firmele românești de telematică pot conecta flotele la sistemul CNAIR în 2–3 luni, față de 7–9 luni sau mai mult pentru celelalte soluții. În Polonia, sistemul e-TOLL acceptă de la început aplicația, echipamentul de bord și sistemele de localizare deja montate în camion.
SOLICITARE
Nicio amendă până când echipamentele de bord sau soluțiile de localizare autorizate pot fi efectiv montate: cel puțin până la 1 aprilie 2027, cu prelungire automată dacă nici atunci nu sunt disponibile. În această perioadă, TollRo se plătește pe kilometrii reali, fără penalități.
Accesul firmelor de telematică, fără discriminare, la o procedură rapidă de autorizare, pentru a transmite către sistemul CNAIR datele de poziție ale camioanelor. Plata rămâne la CNAIR.
Solicitarea nr. 3 – Amânarea aplicării TollRo · Solicitarea nr. 4 – Nicio sancțiune pentru erorile statului.
IX. O singură aplicație
Astăzi, șoferul trebuie să folosească o aplicație pentru codurile UIT din RO e-Transport și alta pentru TollRo. Cele două aplicații trebuie să ruleze pe același telefon sau pe două telefoane diferite, cu abonament separat pentru fiecare șofer. În teste, ele nu au funcționat stabil împreună.
Datele de care are nevoie TollRo – vehiculul, traseul, locurile de încărcare și descărcare – există deja în RO e-Transport pentru o mare parte din transporturi.
SOLICITARE
Integrarea plății TollRo în RO e-Transport, astfel încât șoferul să folosească o singură aplicație pentru ambele obligații.
Solicitarea nr. 5 – O singură aplicație.
X. Alertare în timp real
Un sistem electronic modern trebuie să prevină neplata, nu doar să o constate și să o sancționeze ulterior. Solicităm alerte obligatorii, de tipul:
„TollRo nu mai înregistrează traseul.”
„Conexiunea a fost întreruptă.”
„Geolocalizarea este dezactivată.”
„Sold insuficient.”
„Sesiunea TollRo a fost întreruptă.”
Alertele se transmit prin aplicație, SMS, e-mail și în portalul administratorului de flotă, care trebuie să vadă centralizat starea tuturor vehiculelor.
XI. Siguranța rutieră
Sistemul nu trebuie să determine șoferul să folosească telefonul în timpul conducerii. Restartarea aplicației, reconectarea, confirmarea unei sesiuni, reintroducerea traseului sau verificarea permanentă a telefonului creează un risc suplimentar pentru siguranța rutieră.
SOLICITARE
După inițierea cursei, aplicația funcționează autonom. Intervențiile manuale se fac numai cu vehiculul oprit în condiții de siguranță.
XII. Interoperabilitatea
Transportatorii internaționali folosesc deja dispozitive și contracte de taxare electronică în mai multe state. România trebuie să evite situația în care transportatorul administrează în cabină mai multe dispozitive și aplicații pentru aceeași funcție.
SOLICITARE
Operaționalizarea completă a interoperabilității SETRE și integrarea furnizorilor europeni de servicii de taxare, înainte de aplicarea TollRo.
Solicitarea nr. 3 – Amânarea aplicării TollRo.
XIII. Tarifele TollRo
În iulie 2025, Ministerul Transporturilor și CNAIR au discutat cu organizațiile transportatorilor un tarif unic pe kilometru, același pe orice categorie de drum.
Pe 4 iulie 2025, Ministerul a pus acest proiect în consultare publică. Ordinul MTI 1.925/2025 a stabilit însă tarife mult mai mari și diferite pe categorii de drum:
Un camion de peste 12 tone plătește astăzi 7.493 de lei pe an pentru rovinietă. Același camion, EURO VI, cu 140.000 km pe an pe drumurile din România, ar plăti cu TollRo 53.760 de lei pe an, dacă circulă 60% pe autostradă și 40% pe drum național, sau 67.200 de lei pe an, dacă circulă numai pe autostradă – de aproape 9 ori mai mult decât rovinieta.
La tariful unic din iulie 2025, același camion ar plăti 21.280 de lei pe an. Pentru o flotă de 50 de vehicule, în varianta mixtă, costul ajunge la 2.688.000 de lei pe an, față de circa 375.000 de lei pe roviniete.
Costul real depinde de kilometrii parcurși pe fiecare categorie de drum, dar ordinul de mărime al noului cost este evident. SOLICITARE Revenirea la tariful unic pe kilometru negociat în iulie 2025, prin modificarea Ordinului MTI 1.925/2025.
Solicitarea nr. 2 – Tarife corecte.
XIV. TollRo, element distinct al costului de transport
Transportatorul nu poate absorbi TollRo numai din marja comercială. TollRo este un cost direct al executării transportului.
SOLICITARE
Analizarea unui mecanism legislativ care să permită evidențierea transparentă a TollRo în relația dintre transportator și beneficiarul transportului.
Pentru contractele pe termen lung, analizarea unui mecanism obiectiv de ajustare a tarifului atunci când TollRo este modificat prin act normativ.
XV. Transparența funcționării TollRo
Un sistem care constată neplăți și poate amenda automat trebuie să poată fi verificat. Transportatorii trebuie să poată cunoaște:
• suma anuală colectată prin TollRo și costurile de administrare ale sistemului;
• disponibilitatea platformei și a aplicației mobile, precum și incidentele majore;
• numărul constatărilor, al contestațiilor și al restituirilor.
SOLICITARE
Publicarea de către CNAIR a unui raport anual TollRo, accesibil publicului. În prezent, legea prevede un astfel de raport doar o dată la cinci ani (art. 28).
XVI. Solicitări către CNAIR
1. publicarea procesului-verbal de recepție a sistemului și a rezultatelor testelor;
2. publicarea indicatorilor de disponibilitate tehnică ai platformei;
3. păstrarea jurnalelor tehnice necesare soluționării contestațiilor;
4. implementarea alertelor în timp real;
5. un portal profesional pentru administrarea flotelor;
6. posibilitatea verificării traseului înregistrat înainte de facturarea definitivă;
7. o procedură electronică rapidă de contestare a erorilor;
8. un call-center tehnic TollRo disponibil permanent;
9. raportarea publică a incidentelor majore ale platformei;
10. un raport periodic privind funcționarea TollRo.
XVII. Solicitări către Ministerul Transporturilor și Infrastructurii
1. organizarea de îndată a negocierilor cu organizațiile transportatorilor, înainte de aplicarea sancțiunilor;
2. revenirea la tariful unic negociat în iulie 2025, prin modificarea Ordinului MTI nr. 1.925/2025;
3. integrarea TollRo în RO e-Transport, împreună cu Ministerul Finanțelor;
4. stabilirea unor indicatori obligatorii de disponibilitate a sistemului;
5. accelerarea interoperabilității europene și o procedură rapidă de autorizare pentru firmele de telematică.
XVIII. Solicitări către Guvernul României
Guvernul interimar nu poate emite ordonanțe și nu poate iniția proiecte de lege. De aceea, până la învestirea noului Guvern, rolul Parlamentului este decisiv. Solicităm:
1. convocarea de îndată a Guvernului, Ministerului Transporturilor, CNAIR și organizațiilor transportatorilor la aceeași masă, înainte de aplicarea sancțiunilor;
2. promovarea urgentă, de către Guvernul care va fi învestit, a modificărilor legislative necesare amânării și eliminării sancțiunilor pentru erorile statului;
3. analizarea impactului TollRo asupra inflației, costurilor logistice și competitivității transportatorilor români;
4. o implementare coordonată între MTI, CNAIR, Ministerul Finanțelor și celelalte instituții implicate.
XIX. Solicitări către Parlamentul României
Solicităm analizarea în regim de urgență a modificării Legii 226/2023, cu privire la:
Amânarea aplicării TollRo (solicitarea nr. 3)
TEXT PROPUS
„(1) TollRo se aplică începând cu cea mai târzie dintre următoarele date: a) 1 aprilie 2027; b) data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a procesului-verbal de recepție a STRR; c) data de la care CNAIR confirmă, prin anunț publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, încasarea TollRo prin furnizorii SETRE.
(2) Până la data prevăzută la alin. (1), prin derogare de la art. 4 alin. (1), rovinieta se aplică și vehiculelor de transport marfă cu masa totală maximă autorizată mai mare de 3,5 tone, la tarifele în vigoare la 30 septembrie 2026.”
Nicio sancțiune pentru erorile statului (solicitarea nr. 4)
TEXT PROPUS
„Utilizatorul nu poate fi sancționat pentru neplata totală sau parțială a TollRo atunci când aceasta este determinată de indisponibilitatea sau funcționarea necorespunzătoare a STRR, a aplicației mobile, a serviciilor de comunicații electronice, a serviciilor de geolocalizare ori de alte cauze tehnice neimputabile acestuia. Verificarea cauzei tehnice revine CNAIR, pe baza jurnalelor informatice ale STRR și ale aplicației mobile.”
Modificări complementare
• Art. 17: clarificarea răspunderii transportatorului pentru funcționarea aplicației.
• Art. 19 alin. (5) lit. b) și alin. (6): eliminarea sumei forfetare de 2.000 de lei; TollRo se calculează pe distanța stabilită din datele disponibile sau, în lipsa acestora, pe cea mai scurtă distanță dintre punctele de detectare.
• Art. 19 alin. (14): un termen de plată de cel puțin 30 de zile, care curge de la primirea efectivă a scrisorii și se suspendă pe durata verificării tehnice.
• Art. 19 alin. (17): reevaluarea amenzii de 10–20 de ori TollRo datorat și a amenzii de 5.000 de lei, pe principiile proporționalității, gradualității și diferențierii dintre fraudă și eroare; cel mult o amendă pe vehicul la 24 de ore.
• Sancțiuni doar după echiparea flotelor: nicio amendă până când echipamentele de bord sau soluțiile de localizare autorizate pot fi efectiv montate, cel puțin până la 1 aprilie 2027. • Imobilizarea vehiculului: interzisă cât timp sistemul nu funcționează complet; ulterior, numai după 2 ore în care operatorul poate plăti de la distanță.
• Firmele de telematică: acces nediscriminatoriu la autorizarea ca furnizori de date de localizare.
• Art. 28: raport TollRo anual, nu o dată la cinci ani. Trimiterile la articole sunt făcute la Legea nr. 226/2023 și trebuie verificate de juriștii comisiei în forma consolidată în vigoare.
XX. Procedura „notificare – remediere – sancționare”
1. Detectare – Sistemul identifică o posibilă neplată.
2. Alertare – Transportatorul este notificat electronic, în timp real.
3. Verificare – CNAIR verifică, pe baza jurnalelor, dacă a existat o defecțiune a sistemului.
4. Remediere – Transportatorul achită diferența sau prezintă datele traseului.
5. Sancționare – Sancțiunea intervine numai dacă utilizatorul nu remediază situația sau dacă este dovedită conduita culpabilă. Pentru erorile sistemului nu se aplică nicio sancțiune.
Această procedură transformă TollRo dintr-un sistem predominant sancționator într-un sistem orientat, în primul rând, către colectarea corectă a tarifului datorat.
XXI. Negocieri de îndată
Solicităm ca Guvernul, Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, CNAIR și organizațiile reprezentative ale transportatorilor să se așeze la aceeași masă, înainte de aplicarea sancțiunilor, împreună cu reprezentanții Parlamentului, furnizorii SETRo, firmele de telematică și specialiști IT. Obiectivul este rezolvarea problemelor înainte ca acestea să genereze prejudicii economice și litigii.
Solicitarea nr. 1 – Negocieri de îndată.
XXII. Concluzie
Sectorul transporturilor rutiere susține digitalizarea și modernizarea taxării, cu condiția ca aceasta să fie funcțională, predictibilă și echitabilă. Transportatorii au plătit mereu pentru drumuri și cer să plătească corect, pentru infrastructura efectiv utilizată. Transportatorul nu trebuie însă să plătească pentru erorile sistemului.
O taxă calculată electronic presupune o responsabilitate bilaterală: transportatorul are obligația de plată, iar statul și administratorul sistemului au obligația de a asigura funcționarea corectă, continuă și verificabilă a mecanismului prin care plata este determinată.
Vă solicităm să susțineți:
1. Negocieri de îndată. Guvernul, Ministerul Transporturilor, CNAIR și organizațiile transportatorilor, la aceeași masă, înainte de aplicarea sancțiunilor.
2. Tarife corecte. Revenirea la tariful unic negociat în iulie 2025.
3. Amânarea aplicării TollRo până când sistemul este recepționat, testat, fără erori și conectat la furnizorii europeni de taxare.
4. Nicio sancțiune pentru erorile statului.
5. O singură aplicație. Integrarea TollRo în RO e-Transport.
Vă rugăm să analizați cu celeritate prezentul memoriu. Suntem la dispoziția comisiei pentru a prezenta propunerile în ședință, împreună cu dovezile primite de la membrii noștri”.
Propuneri de modificare și completare a proiectului de Norme metodologice de aplicare a Legii nr. 226/2023 (TollRo)
Totodată, pe 25 septembrie, CONAF, alături de organizațiile de transport ASTRA, APULUM și APTE 2002, a transmis către MTI – Direcția Transport Rutier 26 de propuneri pentru modificarea și completarea proiectului de Norme metodologice de aplicare a Legii nr. 226/2023 (TollRo).
Pe scurt, proiectul de norme conține deja câteva garanții importante: nesancționarea în caz de disfuncționalitate a STRR (art. 9 alin. (4)), scrisoarea de informare înaintea amenzii (art. 47) și creditul TollRo pentru rovinietele rămase neutilizate (art. 48).
Propunerile de mai jos le completează acolo unde textul actual mută riscul tehnic al sistemului asupra șoferului.
Principiile propunerilor
• Nicio acțiune a șoferului în timpul mersului. Ruta se pregătește înainte de plecare, iar corecțiile le face dispeceratul.
• Funcționare și fără semnal. Datele se înregistrează local și se transmit ulterior; o zonă fără acoperire nu poate însemna o trecere neplătită.
• Cont de flotă, nu un cont pe fiecare telefon. Administratorul vede toate vehiculele, plătește centralizat și se poate conecta prin API la sistemele proprii.
• Alertă imediată, nu scrisoare recomandată. Orice problemă este notificată electronic în minute, nu prin poștă după două săptămâni.
• Eroarea sistemului nu se plătește de transportator. Dovezile disfuncționalității sunt clar definite, iar corecțiile și restituirile se fac din oficiu.
• Aceleași standarde pentru toți. Recepția, testarea și asistența permanentă pe care normele le cer furnizorilor SETRo se aplică și sistemului CNAIR.
Structura documentului: secțiunea 2 cuprinde propunerile care pot fi introduse direct în norme (text propus cu roșu); secțiunea 3 cuprinde temele care necesită modificarea legii sau a altor acte; secțiunea 4 cuprinde observații de redactare.
